דקות לפני הדיון: המאבק בין בתי הכנסת בשכונת היוקרה הירושלמית עולה שלב 

בדקה ה-90: עמותת "חסדי לב אליהו", המאגדת כמאה משפחות חסידיות בשכונת משכנות האומה בירושלים, הגישה התראה משפטית דחופה נגד עיריית ירושלים בנושא הקצאת נכס עירוני ברחוב יוסף בורג 6 בשכונה. ההתראה שוגרה בבהילות נוכח הדיון שאמור להתקיים היום (חמישי) בשעה 18:00.

מהו הליך הקצאת נכסים עירוניים?

כאשר עמותות מבקשות שימוש בנכסים עירוניים למטרות ציבור, הן עוברות תהליך מורכב המתנהל בשני שלבים עיקריים:

הועדה המקצועית - בודקת את הבקשות מהיבט טכני ומקצועי ומגישה המלצות. בדרך כלל החלטותיה מתקבלות.

הוועדה המייעצת - ועדה פוליטית הכוללת חברי מועצה מכל הסיעות, הבוחנת את המלצות הועדה המקצועית ויכולה לדחות אותן במקרים חריגים.

לבסוף, המלצות שתי הוועדות מובאות לאישור מועצת העיר.

המחלוקת: שתי עמותות, צורך אחד

הסכסוך מתמקד בהקצאת שטח של 102 מ"ר הנמצא במפלס המרתף של בניין בשכונת משכנות האומה. שתי עמותות התמודדו על הנכס:

עמותת "חסדי לב אליהו" - מייצגת קהילה חסידית חדשה הכוללת כמאה משפחות שעברו להתגורר בשכונה בשנתיים-שלוש האחרונות. הקהילה מקיימת כיום מניין קבוע בגן ילדים עירוני סמוך (דער ברודערס שול), מה שיוצר מגבלות רבות: פעילות בשבתות בלבד, איסור הכנסת מזון בשל אלרגנים, צורך בפינוי וסידור ציוד בית הכנסת כל שבוע, וחוסר יכולת להציב ארון קודש קבוע.

עמותת "דורות ראשונים" - עמותה ותיקה שכבר מפעילה בית כנסת מפואר ורחב ידיים של כ-700 מ"ר על קרקע עירונית שהוקצתה לה בעבר. בית הכנסת כולל שלושה מפלסים: היכל תפילה עיקרי, עזרת נשים מפוארת, ובמרתף - אולם אירועים הפתוח לציבור תמורת תשלום מלא. העמותה מבקשת כעת להרחיב את השטח הקיים ב-102 מ"ר נוספים.

האשמה: פעילות מסחרית בניגוד לייעוד ולחוק

אחת הטענות החמורות במכתב המשפטי נוגעת לפעילותה המסחרית של עמותת דורות ראשונים. על פי המסמכים שצורפו לתלונה, העמותה מפעילה את אולם האירועים שבמרתף כעסק מסחרי, תוך השכרתו לכל דורש במחירי שוק מלאים.

העמותה טוענת כי פעילות זו מנוגדת הן לייעוד הנכס שהוקצה למטרות דת וציבור, והן לתוכנית החלה על האזור. המכתב המשפטי כולל ראיות כגון התכתבויות WhatsApp וקבלות המתעדות השכרת האולם במחירים של 1,800 שקל ליום וכ-600 שקל בחצי יום.

"עמותה שקיבלה הקצאה נדיבה מהעירייה ומפעילה עסק מסחרי בנכס הציבורי, עכשיו מבקשת הרחבה נוספת על חשבון עמותה שמתפללת כאורחת בגן ילדים", טוען עו"ד נטע כ"ץ, המייצג את העמותה.

לדבריה, הוועדה המקצועית התעלמה מעובדות אלו בטענה ש"לא הוצג ביסוס ראייתי", אך הדבר נבע מכך שנציגי העמותה לא הוזמנו להשתתף בישיבה החוזרת של הועדה.

"הפרה בוטה של הנוהל העירוני"

עורך הדין כ"ץ טוען כי החלטת הועדה המקצועית להעדיף את עמותת "דורות ראשונים" מנוגדת באופן בוטה ומהותי לנוהל ההקצאות שאושר במועצת העיר ב-2012.

הנוהל קובע סדר עדיפויות ברור לפיו, כאשר שני גופים זוכים להגדרה "בעלי הצלחה מוכחת" (כלומר, שניהם פעילים ומוכחים), יש להעדיף את העמותה שעומדת בקריטריונים הבאים:

1. לא קיבלה הקצאה קודמת באותה שכונה - מרשתי מתפללת כאורחת בגן ילדים ואינה מחזיקה בשום נכס עירוני, בעוד דורות ראשונים כבר קיבלה הקצאה נרחבת באותה שכונה
2. אינה מקבלת תמיכות מהעירייה - מרשתי מעולם לא קיבלה תמיכה כספית מהעירייה, בעוד דורות ראשונים קיבלה גם הקצאת קרקע וגם תמיכה כספית לבנייה
3. מציעה שיתוף פעולה - מרשתי הצהירה בפני הועדות על נכונותה לשתף פעולה עם דורות ראשונים, לרבות קיום אירועים ותפילות משותפים

"בכל הקריטריונים הללו מרשתי עמדה להעדפה מוחלטת", טוען עו"ד כ"ץ, "בעוד שדורות ראשונים כבר זוכה להקצאה נדיבה, לתמיכה כספית מהעירייה, ואף מפעילה עסק מסחרי בלתי חוקי באולם השמחות על חשבון נכס ציבורי".

דחייה נדירה בוועדה המייעצת

במה שמתואר כצעד חריג ונדיר, הוועדה המייעצת - הגוף הפוליטי המכריע בתהליך - דחתה את המלצת הועדה המקצועית ברוב מוחץ של 8 מתוך 9 חברים, תוך ביקורת חריפה על מידתיות וחוקיות ההחלטה.

חברי הוועדה המייעצת מתחו ביקורת על כך שעמותה אחת שכבר מחזיקה בשטח של 700 מ"ר מקבלת הקצאה נוספת של 100 מ"ר, בעוד חברתה "נותרת בלא כלום".

למרות הדחייה החד-משמעית, הועדה המקצועית התכנסה שוב השבוע (27 ביולי) בישיבה שעו"ד מכנה "בהולה וחסרת שקיפות", ושבה על החלטתה המקורית.

"הדבר נעשה בניגוד גמור לסעיף 40 בנוהל העירוני, הקובע כי כאשר הוועדה המייעצת דוחה החלטה, עליה להציג עמדה מנומקת בכתב, ורק לאחר מכן תוכל הועדה המקצועית לדון שוב בבקשה תוך התייחסות לטענות" – כותב עו"ד כ"ץ, ומוסיף: "במקרה זה, לטענת מרשתי, לא הוצגה כל עמדה כתובה מהוועדה המייעצת, המקצועיים סמכו רק על 'הקלטה' של הדיון, ומרשתי לא קיבלה הזדמנות להשמיע את עמדתה בישיבה החוזרת - מה שמנע ממנה להציג את הראיות על הפעילות המסחרית הבלתי חוקית".

החלטה מבוססת על "עובדות שגויות"

עוה"ד טוען עוד כי ההחלטה המחודשת מבוססת על עובדות מופרכות. למשל, הועדה המקצועית טענה שיש "צפיפות" בבית הכנסת של דורות ראשונים המצדיקה הרחבה, אך הנכס המדובר נמצא במפלס המרתף ולא יכול לשמש להרחבת היכל התפילה העיקרי הנמצא בקומה העליונה.

כמו כן, הועדה טענה שהעמותה כבר "קיבלה הקצאה" בכך שהיא משתמשת בגן הילדים, אך טענתנו היא כי זו השוואה מקוממת בין שימוש זמני ומוגבל לבין הקצאה של נכס קבוע.

הפרת תקנון המועצה

מעבר לטענות על הפרת נוהל ההקצאות, טוען עורך הדין כי צירוף הנושא לסדר היום של ישיבת המועצה הערב נעשה בניגוד לתקנון ישיבות המועצה.

התקנון קובע כי הזמנה לישיבת מועצה חייבת להישלח לפחות 48 שעות מראש ולכלול את כל המסמכים הרלוונטיים. במקרה זה, ההזמנה נשלחה עוד לפני שהועדה המקצועית התכנסה בישיבתה החוזרת, כך שחברי המועצה מתבקשים להצביע על החלטה שטרם התקבלה רשמית.

"מדובר בהחלטה שנדחתה ברוב מוחץ בוועדה המייעצת, ובמקום לקיים דיון מעמיק כנדרש, הדבר מועלה להצבעה בחיפזון פוגע", מוסיף עו"ד כ"ץ.

השלכות משפטיות רחבות

המקרה מעורר שאלות חמורות לא רק על הוגנות התהליך, אלא גם על השימוש בנכסי ציבור. אם אכן מתברר שעמותת דורות ראשונים מפעילה עסק מסחרי בנכס שהוקצה לה למטרות דת וציבור, הדבר עלול להוביל לביטול ההקצאה הקיימת ולדרישות להחזרת כספים לעירייה.

עוד מעלה המקרה שאלות על יעילות המעקב והפיקוח העירוני על שימוש בנכסים מוקצים, ועל הצורך בהחמרת הנהלים למניעת ניצול לרעה של נכסי ציבור.

דרישות העמותה לאלתר:

1. הסרת סעיף 1.1.1 מסדר היום של ישיבת המועצה הערב עד לבירור משפטי מעמיק
2. לחילופין - הפרדת הדיון על נושא זה מיתר ההקצאות שאושרו כדין על ידי הוועדה המייעצת
3. בירור משפטי מקיף של כל הטענות שהועלו, כולל הפעילות המסחרית הבלתי חוקית

המקרה עשוי להיות משמעותי מעבר לסכסוך הספציפי, שכן הוא מעלה שאלות רחבות על שקיפות והוגנות בתהליכי הקצאת נכסים עירוניים, על כבוד כלפי החלטות ועדות מייעצות, ועל עמידה בנהלים שנועדו להבטיח חלוקה הוגנת של משאבי ציבור.

---

ישיבת מועצת העיר ירושלים מתוכננת להתקיים הערב בשעה 18:00. לא ברור אם הסעיף השנוי במחלוקת יידון או יוסר מסדר היום בעקבות ההתראה המשפטית.